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　　和曾经制定的其他行律比拟，行政强制法所涉及的问题取关系更亲近，也更复杂。我们还需要做大量的查询拜访研究工做，普遍听代替表和各方面的看法，勤奋把行政强制法草拟好，完律轨制，推进依法行政，建立社会从义协调社会。

　　为了无效地保障行政机关正在天然灾祸、流行症迸发风行以及其他严沉风险公共平安的告急环境下行使权柄，又考虑到正在金融监管和其他手艺性外行政办理中的特殊性，行政强制法拟不调整因天然灾祸、流行症暴发风行以及其他严沉风险公共平安的告急环境下采纳强制办法的法令关系，也不设定金融监管和其他手艺性办法，行政强制权正在这些范畴的行使由相关法令调整。

　　行政强制机关本人实施的强制施行，数量占行政施行的次要部门。迄今为止，我国有20部法令付与行政机关本人实施强制施行的，有23部行规付与行政机关有强制施行的。施行的体例一般分为间接强制和间接强制。间接强制是正在无法采纳间接强制或者采纳了间接强制仍不克不及达到施行目标时，行政强制施行机关间接对行政办理相对人的人身或者财富采纳强制手段，以达到取行政办理相对人履行权利不异的形态。间接强制是做出决定的行政机关为促使行政办理相对人履行权利或者达到取履行权利不异的形态所采纳的手段。间接强制又分为两种：一是代施行，指由行政机关或者第三人取代行政办理相对人履行权利，代施行的费用由权利人承担，如拆除不法设置、的告白等。二是施行罚，指对拒不履行权利的行政办理相对人频频地课以给付权利，如加收必然比例的畅纳金、加惩罚款等。施行罚的比例跟着不履行权利的时间添加而添加，所以有的国度称之为“怠金”。施行罚和罚款的区别正在于，施行罚是行政强制的手段，罚款是行政惩罚。正在我国，涉及给付权利的强制一般都了施行罚。

　　行政办理次序是一个社会最概况化的次序，间接反映社会的文明程度和办理程度。从市容到城市规划，从市场次序到质量监视，行政强制面临社会和经济勾当中多元行为从体。出格是正在社会从义市场经济次序逐渐成立过程中，商品市场和出产要素市场都不免存正在次序紊乱的情况，因为行政办理相对人行为不守规范间接导致行政强制不成避免。例如，我们正在南京查询拜访时领会到，仅城市办理一项，2003年一年查处的违法案件就达2。67万起。没有对这些行为的查处，社会次序就会陷入紊乱。

　　现行立法中行政强制办法的具体体例多种多样，名称千差万别。据1999年查询拜访统计，其时的法令、律例、规章中的行政强制办法有260多种，此中仅法令、行规由机关实施的行政强制办法就多达几十种。据2005年对、沉庆、湖南、陕西、广西和深圳六个处所的现行处所性律例的统计，设定对财富的行政强制体例就有：查封、、封存、暂扣、收缴、拆除、强制拆迁、、强制、强制销号等30种。正在法令、律例的行政强制体例中，有的本色内容不异，表述纷歧样，如强制和，强制拆除取强制断根，、暂扣和封存，加惩罚款和加收罚款等；有的统一概念，性质纷歧样，如，正在有的律例中是行政强制办法，正在有的律例中是行政强制施行，正在有的律例中又是一种行政惩罚。这些问题的存正在，给行政法律带来必然的搅扰。行政强制法该当对现行法令、律例中的行政强制体例进行梳理，将行政强制分为行政强制办法和行政强制施行两大类，把几种常用的行政强制体例下来，同一行政强制的体例，并以此做为规范行政强制法式的根本。

　　司法施行难，行政决定施行也难。这个“难”字集中反映了我国的成长程度。正在良多法制比力完美的国度，施行生效的法院判决、生效的行政决定是当事人的刚性权利，施行是常规，不施行是特例。正在当事人不履行权利的环境下，社会有峻厉的机制其履行。当事人即便对判决或者行政决定不服，也必需通过法令法式提出，或者先履行权利再寻求法令布施。对我国行政决定的施行率无法做出切确的统计，可是“施行难”的问题确实存正在。有的行政机关提出，申请施行，施行率不高；法院审查过多，法式不规范；施行的刻日过长，影响行政效率；申请法院施行，行政机关要向法院交施行费，等等。制定行政强制法，需要处理现行的申请施行轨制中存正在的问题，完美申请强制施行轨制，提高申请施行的效率，处理行政决定施行难的问题。

　　按照九届全国常委会立律例划，法制工做委员会从1999年3月起头行政强制法的草拟工做，正在大量查询拜访研究和收罗看法的根本上，于2002年构成了行政强制法（收罗看法稿）。按照十届全国常委会立律例划，法制工做委员会继续进行调研和收罗看法，对收罗看法稿进行点窜，构成了中华人平易近国行政强制法（草案）。正在（草案）构成过程中，我们梳理了目前实践中行政强制轨制存正在的两个方面的问题：一方面是“乱”，包罗“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了、法人或者其他组织的权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不脚，法律不力，对有些违法行为不克不及无效，有些行政决定不克不及获得及时施行。因而，制定行政强制法，既要治“乱”、治“滥”，也要治“软”。按照“规范行政强制的设定和实施，保障和监视行政机关依法履行职责，公共好处和社会次序，、法人或者其他组织的权益”的立法旨，正在具体轨制设想上，拟从以下几个方面入手。

　　行政强制的理论是同业的性质和特征相联系的。效率是行政的生命。行政机关正在办理和组织社会事务的时候经常不得不消行政强制办法来实现行政目标。

　　强制是国度的主要属性。没有强制权，国度将无法维持次序，实现其、经济和社会方针。国度通过立法，以国度强制力为后援要求全社会恪守以法令形式表示出来的国度意志，通过司法强制实施无效的司法裁决以处理争端，通过行政强制对违反行律规范或者不履行生效的行政决定的行政办理相对人的人身权、财富权和其他予以或者处分，以实现其对社会的办理。由于国度办理大量的表示为行政办理，所以行政强制是国度强制权中的主要部门。

　　同时我们也必需看到，社会从义初级阶段的根基国情决定了通过立法统筹协调各方面和洽处、妥帖处置各类社会矛盾的难度，也决定了行政机关推进经济持续快速成长和社会平稳前进的过程中充满挑和。用比力的目光看，我国的行政机关较大，行政强制较多，但行政从体仍感应手段不敷，法律不力。行政机关处正在国度办理的第一线，承担着办理国度和社会事务、经济和文化事业的繁沉义务。正在经济转轨期间，社会关系变化很快，违法行为的体例不竭翻新，无效办理的压力会持续存正在。另一方面，跟着经济成长和社会前进，的、认识也正在提高，对依法行政和义务的要求也越来越高。如许的布景为行政强制法的制定提出了更高的要求。正在社会好处款式加速调整，好处关系日趋复杂的环境下，城市衡宇拆迁和农村地盘征收曾经成为建立协调社会中的凸起问题，有的处所不考虑群众好处，不卑沉法令法式，正在拆迁和过程中动辄行政强制手段，以至，形成和相关的间接冲突，使经济好处问题改变为性问题，间接影响社会不变。

　　4．布施准绳。行政强制是行政机关单方对行政办理相对人的财富和人身的间接或者处分，它有可能发生违法行为，如超越权限、对不合适强制前提的行政办理相对人实施强制、法式违法等。行政强制轨制中的法令布施是均衡行取的主要体例。的布施轨制设想分歧，一般包罗行政布施和司法布施。正在法式上，无论行政路子或者司法路子都能够包罗施行中的布施和施行完毕的布施。强制施行中的布施，有的国度了令和人身令轨制，前者合用于对财富的强制行为，后者合用于对人身的强制行为。若是行政办理相对人认为强制本身或者强制法式违法，能够外行政强制行为实施过程中依法向有权机关提出。强制施行后的布施包罗要求行政补偿或者通过诉讼获得补偿。

　　另一方面，行政强制是间接面临、社会组织的的范畴，也是最间接表示“抽象”的范畴。由行政强制的普遍性、自动性、单方性的特点所决定，任何国度都很是注沉行政强制行使的法令节制，构成了一些根基的法令准绳。

　　中国保守法令文化支撑强大的行。正在汗青上，立法权和司法权同一外行之下的模式一曲延续到清末变法之前。中华人平易近国成立之后，正在相当长的一段时间里，国度实行高度集中的打算经济体系体例，取之相顺应的是复杂的行无处不正在的办理模式。取企业、取的关系正在很大程度上是组织系统内部的关系。行政机关通过指令性打算和行政号令批示和节制企业和社会，行政强制具有极强的效力。偶有不履行权利的环境，行政机关有脚够的手段行政办理相对人从命。以来，行的行使体例发生了很大变化，取附属型关系相顺应的行政批示取行政号令体例逐渐退出，规范行政法律的法令、律例日益健全，依法行政成为的从导。

　　同平易近事行为以两边当事人的意义自治完全分歧，行政强制具有单方性。虽然现代社会中行政办理相对人可以或许参取行政法式，可是依法确定行政办理相对人的权利最终取决于行政机关的意志而不是行政办理相对人的意志，并要求行政办理相对人必需从命和共同；正在其不从命、不共同的环境下，依法强制就成为行政机关行使权柄的保障。

　　除法令、行规外，处所性律例、部分规章、处所规章也大量设立行政强制。有些处所和部分的规范性文件也有设定行政强制的环境。层级越低的规范性文件设定的行政强制越多。

　　强制性是法令的根基属性。这是由于，法令的价值是通过其正在社会糊口中的实施来实现的，而法则本身不会从动实施，它需要国度强制力做为后援。正在任何社会里，总有一部门或者组织为了小我或者小集体的好处不恪守法令或者居心逃避权利。出格是外行政办理过程中，社会次序和保障、公共好处和保障个利之间的冲突经常发生，使用强制手段处理冲突就成为实现办理方针的主要手段。

　　行政强制施行模式能够分为三类，一类是行政机关施行模式。第二类是司法施行模式。第三类是夹杂施行模式，行政机关和法院都有对行政决定的强制施行权。我国的体系体例属于第三类。行政诉讼法第六十六条：“、法人或者其他组织对具体行政行为正在期间内不提告状讼又不履行的，行政机关能够申请强制施行，或者依法强制施行。”这句话有两层意义，一是前提，即“对具体行政行为正在期间内不提告状讼又不履行的”，二是“行政机关能够申请强制施行。”能够不是必需，它只是一个选择。由受理的这类案件称为非诉行政施行。自从行政诉讼法确定非诉行政施行轨制以来，非诉行政施行轨制正在实践中不竭改善，案件的数量一曲正在增加。按照最高法院的统计，近几年每年的收案数都正在30万件以上，是行政诉讼案件的好几倍。

　　从功能上分，行政强制办法能够分为查抄性办法、保全性办法、处分性办法、施行性办法、赏罚性办法等。

　　法令的行政强制包罗七大类：一是对的，有9部法令，包罗由法、人平易近法、法等，有5部行规，包罗强制法子、机关督察条例等，的体例有、留置、束缚、强制带离现场等。二是对场合、设备或者财物查封，有13部法令，包罗税收征管法、道交通平安法、食物卫生法等，有31部行规，包罗海关稽察条例、税收征收办理法实施细则等。三是对财政的，有12部法令，包罗办理法、海关法、产质量量法等，有35部行规，包罗机关督察条例、道交通平安法实施条例等。四是对存款的冻结，有2部法令即海关法和税收征管法，有5部行规，包罗法实施细则、进出口关税条例等。五是查抄、查询拜访、监管等涉及进入室第、出产运营场合，有39部法令，包罗法、消防法、食物卫生法等，有32部行规，包罗海关行政惩罚实施条例、行政监察法实施条例等。六是遇有天然灾祸、流行症迸发等严沉风险公共平安的告急环境下采纳告急办法，有12部法令和12部行规。七是金融监管和手艺性办法，有7部法令包罗证券法、银行业监视办理法、进出口商品查验法等，有5部行规。行政机关本人强制施行的有20部法令，包罗法、海关法等，有23部行规，包罗防汛条例、企业法人登记办理条例等。按照法令、行规的，被授权的行政机关和组织有：县级以上处所人平易近、机关、税务机关、防汛批示机构等。此外，正在涉嫌犯罪的环境下，机关能够按照刑事诉讼法的采纳响应的强制办法；金融监视和监察机关对有证明有转移或者藏匿违法资金迹象的，能够申请司法机关予以冻结。

　　3．效率取保障兼顾准绳。效率是行使行政的焦点价值取向。一个没无效率的无法实现本人的政策方针。为了保障效率，现代国度正在法令框架内付与行政机关大量裁量权。行政机关实行担任制就是这一的表现。另一方面，行政取小我糊口关系亲近。一小我可能一辈子分歧法院打交道，可是他从出生报户口起头到灭亡，都必需同业政机关发生关系。行政强制是行政行使的极端形态，若何实现行政效率和保障的均衡，是行政强制轨制的焦点问题。

　　现行法令、律例对行政强制法式没有同一的。凡是的做法是，由实施强制的机关自行法式，不分歧，分歧一。申请法院强制施行的，法院进行本色审查仍是形式审查，是由行政庭受理仍是由施行庭间接施行，实践中各处所的做法也分歧一。因为贫乏同一的法式，施行中随便性大，侵害、好比，查封、的财物不制做清单，不给收条，随便利用被查封、的财物；对不属于应查封、的财物随便查封、；对查封、的财物不及时处置，形成财物的丧失，若有的法律部分正在暂扣车辆时，暂扣了几个月以至一年多也不处置，风吹日晒，最初把车交还给车从，车也快报废了。因为没有时限的，无从逃查法律部分的义务。制定行政强制法，一个次要内容就是要规范行政强制的法式。自创国外的立法经验，连系我国的现实环境，行政强制法该当对行政强制办法和行政强制施行的法式别离做出，并对实践中常用的几种强制办法如查封、和冻结、划拨存款等做出具体，以保障行政强制权的行使，、法人或者其他组织的权益。

　　下和人平易近的底子好处的分歧性疑惑除特定环境下二者的冲突。和都具有扩张的天性，行政强制法付与行政机关强制权，做为其履行社会办理职责的最初手段，同时束缚这一的行使。一个抱负的协调的社会是起码需要强制权的社会。我们离如许的方针还很遥远，可是行政强制法的制定必需考虑建立协调社会方针下行使本能机能和办理社会的体例。良多处所的实践和摸索为我们供给了无益的经验。例如，上海世博会动迁工程，涉及8000多户居平易近的拆迁。上海市成立了特地机构，策动当事人普遍参取法则的制定，监视法则的实施，的取诚信获得了居平易近的线%以上，这个已经被称为“全国第一难”的工程成了“协调工程”、“工程”。

　　行政强制施行，是指行政机关或者由行政机关申请，对不履行发生法令效力的行政决定的、法人或者其他组织，依法强制其履行权利的行为。

　　据统计，截止2004岁尾，我国现行法令中有62部对行政强制做出了，此中51部法令了行政强制办法，24部法令了行政机关的强制施行。现行行规中有72部对行政强制做出了，此中行政强制办法的有61部，行政机关有强制施行权的有22部，同时行政强制办法和行政机关的强制施行权的有11部。正在72部了行政强制的行规中，有30部行规有上位法根据；正在没有上位法根据的其他42部行规中，有27部了查封、。从制定的时间看，对行政强制做出的72部行规中，有45部是正在2000年之前制定的，其余是2000年当前制定的。

　　2．比例准绳，也称为最小丧失准绳。其寄义是行政强制除要有法令按照外，行政从体还必需选择以最小损害行政办理相对人的体例进行。从实体上说，行政从体依法实施行政强制，该当以实现行政办理所要求的方针为限，该当冻结50万资金的，不克不及冻结跨越50万的资金或者整个帐户。从法式上说，行政强制从体所采纳的手段取要达到的方针之间必需有对应关系，要商铺里的犯禁品，不克不及犯禁品以外的所有商品都。从比例准绳中延长出行政强制的需要性、相等性、最小丧失性的要求。

　　行使行政施行权的机关应为公机关，或者是由公明白授权的机关。而现状是，各处所、各部分本人成立名目繁多的施行机构和人员，如法律大队、城市监察大队、稽察大队等，机构和人员成分复杂，有些法律人员以至是姑且工，层层转包，间接面临的法律从体没有法令强制权，却能够肆意实施行政强制，随便使用公共滋长了低本质法律步队的倾向。本能机能部分几乎都设立了本人的法律步队，去施行取本人部分相关的法令、律例、规章，若有的处所的农业局有渔业法律队、林业法律队、野活泼物法律队等。平易近间抽象的说法是“七顶管着一顶破凉帽”。这种情况也滋长了法律机构“打斗”，有益处的事争着做，承担义务的事互相推。权柄堆叠交叉问题严沉，如地盘部分和城建部分对不法建建的监视、食物卫生部分和质量监视部分对食物卫生的监视等，多头办理，缝隙多多。有些处所曾经构成了一种惯性思维，哪方面的法施行不力，就加强响应部分的法律步队。成果是法律步队越来越多越大，取的冲突也越来越多。针对这些环境，行政强制法需要对行使行政强制权的法律从体做出。

　　现代行政强制轨制是现代本能机能的扩大和依法行政相连系的产品。本钱从义之前的社会，被界定为“人”，其本能机能凡是限于国防、交际、治安、税收等范畴，一般办理中的强制权极其无限。跟着本钱从义经济的成长，社会关系日益复杂，新的社会矛盾和社会问题的发生，不得不增设机构和人员对社会糊口加以干涉，其本能机能也扩大至办理社会经济次序、办理城市规划和乡镇扶植、取资本、分派社会福利、间接组织大型工程扶植等诸多范畴。正在履行本能机能过程中，对不履行权利的或者组织，通过强制手段其履行权利，以达到社会办理的方针，从而使行政强制成为行使行政的主要体例。二十世纪，很多国度通过立法的形式行政强制轨制。例如，奥地利1925年制定了《行政强制施行法公例》，1953年制定了《联邦行政施行法》，美国1946年《联邦行政法式法》第551节从法式角度了行政强制施行，包罗行政机关对行政办理相对人的监视和查询拜访、对违法行为的和制裁以及对裁决强制施行的全数法式。

　　据统计，行政诉讼法公布之前，由国度法令、行规、规章所的具体行政强制办法和施行体例，名称就有200多种。做为一个法令轨制，其最大的缺陷是没有对行政强制办法和决定的可诉性做，也缺乏法令布施的。行政办理相对人对行政强制办法和行政强制施行的侵权争议大都只能通过路子处理。法人和其他组织提出的“对或者对财富的查封、、冻结等行政强制办法不服的”诉讼和“认为行政机关其他人身权、财富权的”诉讼。1999年通过的行政复议法第六条、法人或者其他组织“对行政机关做出的或者查封、、冻结财富等行政强制办法不服的”，或者“认为行政机关的其他具体行政行为其权益的”，能够申请行政复议。上述把行政强制行为纳入行政复议取行政诉讼的范畴之内，为行政办理相对人供给了法令布施路子。1994年通过的国度补偿法，“违法或者违法采纳的行政强制办法的”，“违法对财富采纳查封、、冻结等行政强制办法的”，人有权取得补偿。至此，我国的行政强制轨制根基构成。

　　关于行政强制施行的属性，我国粹术界有三种分歧的概念：第一种概念，认为行政强制施行权属于行，来由是施行权的性质取决于做出决定的的性质，既然行政强制的根据是具体行政行为，行政强制权就该当属于行。第二种概念，认为行政强制施行属于司法权，来由是法院的行政强制施行是法院按照行政机关的申请所进行的法律行为，是法院外行政机关不克不及本人施行行政决定的环境下，根据明白的前提和法式实施的强制，曾经为司法权。第三种概念，认为行政强制施行应视个案的分歧，能够有行和司法权双沉属性，来由是行政机关依法自行强制的是行；申请法院强制施行的，就成了司法强制，从行改变为司法权。持第一种概念的学者已经改变我国现行的施行体系体例，外行政机关成立同一的施行机构，不只担任施行行政决定，也担任施行司法判决。2005年下发的地方司法体系体例带领小组《关于司法体系体例和工做机制的初步看法》维持了我国现行的施行体系体例。

　　1．依法强制的准绳。依法强制准绳是依法行政准绳的天然延长。取一般的行政办理权分歧，行政强制权不克不及来自一般授权，必需来自法令、律例的特殊授权，严禁行政强制从体本人给本人创设行政强制手段。它包罗两个次要的具体准绳：一是法令优位，其寄义是下位法不得取上位法相抵触，一切行政强制行为都要取法令规范相分歧；二是法令保留，其寄义是有些强制事项必需由法令做出，例如我国《立法法》第八条明白了只能制定法令的事项，第九条明白“本法第八条的事项尚未制定法令的，及其常务委员会有权做出决定，授权国务院能够按照现实需要，对此中的部门事项先制定行规，可是相关犯罪和科罚、对的和的强制办法和惩罚、司法轨制等事项除外。”此外，依法强制还要求设定权、从体、强制手段、法式、对象。

　　保障无效的行政办理是行政强制法的主要准绳。多年来，立法机关的一些法令，付与行政机关办理国度和社会事务、经济和文化事业需要的法令手段，从我国行政强制的法令成长能够看出这一点。可是，行政强制是一把双刃剑。近20多年是我国经济社会快速成长的阶段，从导型的客不雅上强化了的行政强制本能机能，行政强制正在良多方面提高了的行政效率。以行政强制最凸起的“强制拆迁”为例。它既包罗对违法建建的拆迁，也包罗因城市规划需要对建建的拆迁。对违法建建的拆迁，典型的例子是深圳本年“五一”之前的“拆违风暴”，几天内强制拆除违法建建上百栋，了社会次序。对建建的拆迁也是近年来各级的一项主要使命。市1991年-1998年因城市规划拆迁22万户，面积达1100万平方米。虽然大部门拆迁获得被拆迁人的同意，但这仍是行政强制最极端的范畴。从这个角度看，我国的是世界上最无效率的。

　　行政强制办法，是指行政机关正在实施行政办理过程中，为了防止或者违法行为，防止风险发生，对进行，或者对、法人或者其他组织的财富实施临时性节制的办法，有的国度称之为“立即强制”。行政强制办法和行政强制施行正在事项和体例上有交叉，二者的分歧正在于，行政强制施行是外行政决定依法做出并生效之后，行政强制办法是外行政决定依法做出之前，行政强制施行的法式由分歧的法令别离，行政强制办法的法式则表现了“立即性”。

　　对违法或者不履行权利的、法人或者其他组织施以强制，其履行权利，树立“有法必依，法律必严，违法必纠”的社会空气，对提高全社会的守法不雅念具有主要感化。目前，我国部门的盲目守法认识不强，出格是正在小我或者小群体好处同社会好处发生冲突的时候，为了一己法令次序的环境时有发生。正在这种环境下，行政强制成为维律的权势巨子的无效方式。

　　设定权“乱”是行政强制“乱”的泉源。行政强制涉及对的人身或者财富的，按照准绳和依法行政的要求，行政机关的人身或者财富，需要有法令根据。因为没有同一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权做出明白地划分，行政强制的设定权不明白，不只法令设定行政强制，律例、规章都正在设定行政强制，以至规章以下的规范性文件也正在设定行政强制。例如，有学者统计，截止1999年的8460件部分规章中，设定行政强制的有145件。有的市500多件规章中，设定行政强制的有26件，有上位法根据的15件，其他11件是自行创制的。有些处所规章以下的规范性文件设定行政强制的景象也分歧程度地存正在。行政强制设定权的“乱”，间接导致了行政机关正在实施办理过程中“滥”用行政强制，侵害了、法人或者其他组织的权益，也不合适依法行政的要求。因而，制定行政强制法的一个主要使命就是明白行政强制的设定权，处理行政强制设定权“乱”的问题。