河北陕西争夺百亿矿产：政府民间齐上阵

本文摘要：一则牵涉到企业百亿元(人民币，折合)资产性质的法院裁决引发河北邢台、陕西彬县两地方政府“掐架”。2013年7月15日，本版曾以《民企股东被诉“创纪录贪腐”，52亿资产面对充公》为题对河北中约集团有限责任公司(以下全称“河北中约”)前董事长被诉在企业升格中掩饰巨额资产、因涉嫌贪腐的案件展开过报导。2014年10月30日，河北省高级人民法院(以下全称“河北高院”)对该案展开了高院宣判，被告人河北中达原董事长吴振清罪贪污罪和私分国有资产罪，判处无期徒刑。

一则牵涉到企业百亿元(人民币，折合)资产性质的法院裁决引发河北邢台、陕西彬县两地方政府“掐架”。2013年7月15日，本版曾以《民企股东被诉“创纪录贪腐”，52亿资产面对充公》为题对河北中约集团有限责任公司(以下全称“河北中约”)前董事长被诉在企业升格中掩饰巨额资产、因涉嫌贪腐的案件展开过报导。2014年10月30日，河北省高级人民法院(以下全称“河北高院”)对该案展开了高院宣判，被告人河北中达原董事长吴振清罪贪污罪和私分国有资产罪，判处无期徒刑。终审判决还保持了此前邢台市中级人民法院(以下全称“邢台中院”)一审判决做出的中达陕西资产收益系由国有资产的确认，即“河北中达在升格方案中并未将陕西企业列为升格范围，故河北中达在陕西企业的性质仍然为国有，其资产为国有资产”。

河北法院的这一确认立刻引发了陕西方面的声浪。陕西彬县、旬邑县方面指出，河北中约所谓在陕西的资产(煤矿及其他产业)中的主要煤矿资产归属于当地集体企业，二者之间是承包经营的关系，因此该资产无法划入河北中达的升格，其性质仍然为集体所有。据理解，在陕西、河北两地资产所有权争夺战的背后是每年高达10亿元的税收。河北中达在陕西郴县的煤矿是当地的支柱产业，也是财政收入的主要来源之一。

当地人士忧虑一旦这些资产被划入河北国资，河北可以用集中于纳税的模式“夺去”陕西彬县的税收收入。地区政府跨省“夺产”“直到现在，我们和邢台市政府方面已月认识过5次。”5月4日，彬县城关镇企业筹办主任李崇信向《中国经营报(微博)》记者讲解，未来“认识”的结果，将关系到地处陕西彬县、旬邑县的陕西火石大角煤矿有限公司(以下全称“火石大角煤矿”)、旬邑县燕家河煤矿有限公司(以下全称“燕家河煤矿”)、旬邑县旬东煤业有限责任公司(以下全称“旬东煤矿”)的经营权，以及陕西彬长煤业有限责任公司(以下全称“彬长煤业”)的产权性质和未来收益的掌控。

上述三矿、一公司被称作中约陕西，其规模约100多亿元。李崇信坦言，双方博弈论的关键是：中约陕西资产是归属于国有资产，还是集体所有制，同时河北中达在2005年国有升格时，中约陕西否随其一起“包”已完成了股份制改革。公开发表资料讲解，彬县、旬邑县隶属于咸阳市，其地方财政的80%依赖煤炭资源，而煤炭资源的贡献80%又来自中约陕西。

彬县官方获取的资料表明，煤炭行情看涨时，该企业每年给彬县和旬邑县带给10亿余元的税收。“现在煤炭行情很差，最少也有3亿元的利税。

”李崇信向记者回想，2011年9月，吴振清逮捕后，邢台市检察院办案人员多次到彬县调查取证，获得了“三矿”之一的火石大角煤矿合作更改的全部资料，以及近年来的财务信息。彬县官方有关人士当时回应推测，邢台检方除了办案，另一个最重要目的是为“下一步行动”获取证据。彬县方面回应采行了应付措施。2012年8月9日，彬县人民政府办公室向彬县县委和县政府提交了一份《关于火石大角煤矿产权纠纷有关问题的汇报》(以下全称“汇报”)。

汇报建议，通过司法渠道解决问题火石大角煤矿与河北中达的产权纠纷。同时建议由公安机关出面，按照法律途径对火石大角煤矿有关人员不予保护性立案调查，并由涉及办案联络员出面，与河北检方办案人员约谈，重申彬县立场。迅速，彬县城关镇政府向彬县人民法院(以下全称“彬县法院”)驳回民事诉讼，拒绝按照合同法规定，中止与河北方面的承包合同，交还火石大角煤矿。

后因案件标的较小，彬县法院将案子收押咸阳市中级人民法院(以下全称“咸阳中院”)。2014年12月16日上午，咸阳中院开庭审理了该案。截至目前，并未出有审理结果。不仅如此，2014年底，彬县城关镇34个行政村的39066名群众，集体签署受理，拒绝对河北高院邢台中院2013年的刑事判决展开监督调查，敦促撤消该裁决对火石大角煤矿系由国有企业的确认。

这份取名为“关于河北省高级人民法院刑事判决侵犯群众集体财产权益的受理报告”指出，39066名群众是火石大角煤矿的企业所有权人。该受理报告叙述，2001年3月24日，时任城关镇乡长代表当地政府与原国有河北中约签订《彬县火石大角煤矿承包合同》，将镇属集体所有制企业“彬县火石大角煤矿”总承包给原国有河北中约经营。

誓约在不更改企业资产所有权、不更改隶属于关系等基础上，将企业经营管理权、收益分配权转交承包人。受理报告指出，上述资产归属于城关镇集体财产。

5月11日，邢台市人民政府国有资产监督管理委员会回应拒绝接受了记者专访，宣传部门则回应回应“展开理解”。截至新闻报道，邢台官方没对专访函内容做出对此。彬县政府官员向记者讲解，邢台方面是以吴振清案件裁决作为依据，将中约陕西化作河北国有资产。记者取得的“邢台市人民检察院审理吴振清的起诉书”(以下全称“起诉书”)叙述，吴振清在原国有河北中约升格过程中，利用职务之之后贪腐1.58亿余元，私分国有资产3445万余元，两项合计大约2亿元。

2001年，吴振清等原国有河北中约高层以及职工通过内部筹资，开始到陕西投资煤矿。在3年时间里，吴振清等人以原国有河北中达的名义，总承包或者承债式经营的方式取得了上述彬长县、旬邑县3家煤矿的经营权。2005年邢台市市委、市政府、国资委正式成立了原国有河北中约升格小组。

起诉书确认吴振清2亿元贪腐的理由，是其在原国有河北中约升格过程中掩饰了陕西方面的资产。根据司法会计审核，升格当时陕西方面的三个煤矿账面净资产为2亿元。

“国有”还是“集体”?而来自咸阳官方文件表明，“包升格”不是中约陕西最后归属于的关键依据，其与河北中达的关系仍然为承包制，火山大角煤矿等则为城关镇集体所有。李崇信称之为，双方“认识”前提是对中达陕西所有权的一致性，邢台方面在不应当划入升格的前提下，将其划入“包”升格。

他回想称之为，两地代表每次因其姓氏“公”，还是姓氏“私”而分歧，谈判无法展开。中约陕西多名内部员工告诉他记者，在2005年，原国有河北中达就将邢台资产、陕西资产包升格为河北中约，中约陕西已没国有股份。但案件材料表明，邢台中院与河北高院皆没接纳该“包升格”的众说纷纭。公开发表资料叙述，河北中约始建于1969年6月，地处邢台市。

巅峰时集煤炭洗选、磨料磨具生产、建材生产、机械加工、水泥制造为一体的大型综合性集团，国家二级企业。李崇信称之为，彬长煤业正式成立于2001年12月，是河北中达在总承包火山大角煤矿之后，为理顺总承包过程中的法律关系，而成立的子公司，性质为股份制。

2005年6月，原国有河北中约已完成升格后，沦为股份制民营企业。由彬长煤业替换河北中约继续履行上述三矿的总承包协议。彬县一政府人士讲解，彬长煤业与河北中约一直是承包经营关系，不不存在入股等关系，而彬长煤业是集体企业，唯一的隶属于主体是城关镇政府。

彬县官方获取的资料讲解，彬长煤业正式成立后，在2001年12月份，与城关镇完备了火山大角煤矿合作协议，誓约彬长煤业投资900万元，城关镇投资100万元，股份比例为9:1，名称为彬长县火石大角煤矿，并继续执行承包合同。“但双方都没投资，实际投资者是吴振清等自然人股东。”上述政府人士说道。而燕家河煤矿、旬东煤矿，当时都是以国企河北中达为代理形式股东，自然人为隐名实质股东的“戴着红帽子”的民营企业。

资料表明，2004年年底，彬长煤业将企业更改为“陕西火石大角煤矿”，原发标的消失。该人士说明称之为，这是其擅自更改，但继续执行仍旧承包合同，自2005年开始，由原本每年向城关镇政府交纳承包费200万元提升到300万元。记者取得一份“邢台市企业改革与发展前进委员会(会议纪要)(2005)1号”(以下全称“会议纪要”)印证，“关于河北中约集团责任有限公司升格问”……“为移往1000多名下岗职工低收入，在陕西省咸阳市彬县城关镇出租火石大角煤矿，租期20年”。

截至目前，中约陕西的产业早已突破原先三家煤矿，发展成集煤矿、炼化、酒店、房地产、小贷公司等为一体的大型综合性公司。邢台市检察院反贪局开具的《移诉审查意见书》表明，截至2012年7月31日，火石大角煤矿、燕家河煤矿、旬东煤矿价值52亿元。中约陕西一高管则回应，如果把其所有资产都计算出来进去，中约陕西资产应当多达100亿元。

上述知情者称之为，如果咸阳方面丧失对三家煤矿的开采权、使用权和受益权，意味著河北企业可以按大国企的管理模式，以集团公司的名义在总部所在地集中于纳税，而咸阳方面每年将萎缩适当的财政税收。

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